国家发展基金是由政府设立或控制的资金，旨在用于支持国家发展战略、促进经济增长和改善民生。国家发展基金的作用和解决的问题包括但不限于以下几个方面：
1. 促进经济发展：国家发展基金通常用于投资于产业发展、基础设施建设、科技创新等方面，以推动经济的持续增长。通过引导资金向战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业等领域倾斜，国家发展基金可以加快产业结构升级和转型升级。
2. 支持重大项目建设：国家发展基金可用于支持重大基础设施项目，如交通、能源、水利等领域的建设，推动基础设施建设向更加完善和先进的方向发展，提高国家的综合竞争力。
3. 调整收入分配：国家发展基金在一定程度上可以帮助政府调整收入分配，通过改善社会保障体系、加强公共服务设施建设等措施，减少贫富差距，改善居民生活水平。
4. 推动科技创新：国家发展基金可以用于支持科技研发、技术转移、科技成果转化等活动，推动科技创新和产业技术升级，提高国家的科技实力和竞争力。
5. 应对经济风险：国家发展基金在一定程度上可以用于应对经济下行压力，通过降低企业融资成本、提供财政补贴等手段，支持受冲击较大的行业和企业，稳定经济运行。
国家发展基金作为国家战略性资金的重要组成部分，其作用和解决的问题因国家和时期的不同而有所差异。在利用国家发展基金时，需要综合考虑国家发展阶段、产业结构、社会需求等因素，科学规划和合理配置资金用途，以发挥最大的效益。
